تجربة المرأة الفلسطينية في تطبيق قرار مجلس الأمن 1325

تجربة المرأة الفلسطينية في تطبيق قرار مجلس الامن 1325
بقلم: ريما كتانة نزال
مقدمة:
القرار 1325 وسمات وخصوصيات المرحلة الوطنية والسياسية: انطلق وارتكز الائتلاف الوطني لتطبيق القرار الاممي 1325 في فلسطين على تحليل سمات وطبيعة المرحلة الوطنية والتاريخية التي تمر بها قضيتنا ويعيشها شعبنا؛ فمن ناحية لا زال شعبنا وقضيته يعيش في نطاق مرحلة التحرر الوطني، وبحاجة للحماية من بطش الاحتلال وممارساته إلى أن يتم انجاز اهدافنا الوطنية في الحرية والعودة وتقرير المصير واقامة الدولة الفلسطينية المستقلة ذات السيادة وعاصمتها القدس في ظل اختلال موازين القوّة على الأرض. ومن ناحية أخرى تحمل المرحلة سمات مرتبطة بمتطلبات مهام بناء الدولة الفلسطينية وما يرتبط بذلك من احتياجات التنمية والتطوير والتشريع والمشاركة. ولا شك ان تداخل المراحل هذا ساهم في الارتباك الحاصل في تطبيقات 1325 كون الحالة الفلسطينية تشكل نموذجا فريدا وخاصا؛ بسبب المواضيع التي يعالجها القرار ما بين مهام بناء السلام العادل والشامل ،وقضايا المشاركه والعنف الممارس ضد المرأة الاحتلال وعنفه.
فشعبنا ينتمي إلى مرحلة الصراع القائم مع الاحتلال الإسرائيلي ذو الطابع العسكري والكولونيالي (احتلال إحلالي)، الذي يستمر بإجراءاته العدوانية لرسم وقائع مادية على الأرض بدءا من التهجير القسري، والذي نتج عنه وجود أكثر من نصف الشعب الفلسطيني في مخيمات اللجوء والشتات وتفريق الأسر إلى مناطق بعيدة عن محيطها وشبكاتها العائلية والاجتماعية، واستمراره في سياسة مصادرة الأراضي بهدف بناء الجدار وإقامة المستوطنات المترافق مع إجراءات أسرلة القدس وتفريغها من سكانها عبر التضييق على المواطنين، على الرغم من قرارات الأمم المتحدة والرأي الاستشاري من محكمة العدل الدولية في لاهاي بناء الجدار وتفكيكه.
الرؤية والمفهوم الفلسطيني: لقد توجه الاتحاد في تناوله لمفهوم القرار من الأبعاد الوطنية لحالة المرأة الفلسطينية تحت الاحتلال، وحاجتها إلى التمتع بالأمن والسلام والاستقرار الذي لا يتحقق دون تطبيق قرارات الشرعية الدولية ذات الصلة بالقضية الفلسطينية. وتنبه الاتحاد إلى نقاط القوة التي يتمتع فيها القرار كأول قرار من نوعه يتطرق إلى واقع النساء في دول "الصراع المسلح" وهو المصطلح الذي استخدمته بنود القرار، كما انتبه الاتحاد إلى نقاط ضعف القرار ومن بينها عدم النص على واقع نساء تحت الاحتلال إضافة إلى عدم وجود أجندة وجداول زمنية. لذلك عمل في ورقة الرؤية على ربط القرار بباقي القرارات الدولية ذات الصلة بالقضة الفلسطينية (242، 338، 194.. الخ) بهدف توطين القرار، ومقاربته مع برنامج الحركة النسائية الفلسطينية، وهو بالمناسبة يتقاطع بشكل يشبه حد التطابق معه، حيث يزاوج برنامج المرأة الفلسطينية بين مشاركة المرأة في النضال ضد الاحتلال، وبين سعيها نحو حقوقها الديمقراطية والاجتماعية في المساواة والعدالة والمشاركة.
نماذج من تطبيقات الحركة النسائية للقرار 1325:
ما بين 2004 الى 2009
تميزت أشكال التطبيق للقرار بالانتقائية والعشوائية والانفرادية من قبل المؤسسات التي بادرت للعمل بالقرار، وهذا لا يعني السلبية في تناول القرار بل الاشارة إلى السمة التي تتصف بها عادة البدايات ومحاولات فهم القرار، خلالها تم القيام بما يلي
• وضع المفهوم الأول للقرار من الوجهة الفلسطينية عام 2005 ووضع اليد على السلبيات والايجابيات القرار.
• وضع دليل التدريبات المستندة على المفهوم من شقين دليل للتثقيف بقرارات الامم المتحدة والاخر اجتماعي حول العنف الاجتماعي.
• توعية وتثقيف بالقرار في عموم المحافظات (مفتاح).
• انشطة ميدانية متفرقة للبيوت المهددة بالمصادرة في منطقة نابلس وفي المناطق البدوية في منطقة الخليل
• مؤتمر جمعية المرأة الريفية وجمعية العمل النسوي حول القرار
• مؤتمر اتحاد لجان العمل النسائي حول المساءلة
• مؤتمر جمعية العمل النسوي حول مفهوم القرار

تشكيل الإئتلاف الوطني لتطبيق القرار 1325:
تشكل الإئتلاف في صيف عام 2011 على أثر دعوة الاتحاد العام للمرأة الفلسطينية المؤسسات النسائية إلى نقاش رؤية الاتحاد لتطبيق القرار، حيث وافق الحضور من 72 مؤسسة وشخصية عليها وقرروا التوجه نحو توحيد الجهود من خلال تشكيل ائتلاف تطبيق القرار برئاسة الاتحاد وعلى فرز سكرتاريا للمتابعة من المراكز والمؤسسات والجمعيات النسوية والحقوقية التي لديها برامج لتطبيق القرار وهي: الاتحاد العام والطاقم وجمعية المراة العاملة ومفتاح ومركز الارشاد القانوني وفلسطينيات ومركز الدراسات النسوية والهيئة المستقلة لحقوق المواطن ومركز اعلام المرأة جمعية الشابات المسيحية.
وقد قررت السكرتاريا عقد المؤتمر الأول حول القرار وهو الأمر الذي تحقق في ديسمبر 2011، بالتعاون بين الاتحاد العام للمرأة مع طاقم شؤون المرأة ومفتاح. وقد قدم في الاجتماع أوراق عمل من قبل الاتحاد ووزارة المرأة والطاقم ومفتاح وجمعية المرأة العاملة والهيئة المستقلة لحقوق المواطن ومكتب المفوض السامي للامم المتحدة.
الرؤية والمفهوم واللوائح والاصدارات.
• قام الائتلاف بالمصادقة على الرؤية الفلسطينية للقرار 1325 كما قام بوضع اللائحة الداخلية للإئتلاف، وذلك بهدف تنظيم العمل بين مؤسسات الإئتلاف.
• نشرة تعريفية بالقرار باللغة الانجليزية والعربية وذلك للضغط والمناصرة على صانعي القرار (مفتاح).
• إصدار كراس بالمواد المقدمة الى مؤتمر الائتلاف الوطني لتفعيل القرار الاممي 1325 عام 2011 (مفتاح).
• تم انجاز بحث كيفي حول المراة الفلسطينية والمفاوضات "تحليل مبني على التجارب العالمية".
• انجاز دليا تثقيفي للقرار 1325 بالاستناد للمفهوم.
اللقاءات مع الجهات الدولية والمؤتمرات الصحفية:
• عقد الائتلاف ثلاثة لقاءات مع ممثلين من الأمم المتحدة إثنان منهم في عام 2012 مع السيد روبرت سيري المنسق العام لعملية السلام في الشرق الأوسط والسيد جيمس لوري مسؤول العلاقات السياسية في مكتب الأمين العام في الأمم المتحدة. وفي عام 2013 عقد لقاء جديد مع السيد روبرت سيري أيضا بخصوص القرار (الاتحاد العام للمراة).
• تم تقديم عدد من المذكرات للامين العام عبر مكاتب المنظمة الدولية في غزة والضفة في الحروب على غزة، قتل ابو خضير، حول القدس، في ذكرى القرار (غزة- جمعية الفكر الحر في الضفة من قبل الائتلاف).
المؤتمرات صحفية:
• مؤتمر صحفي حول الحرب على غزة في رام الله – الاتحاد العام
• مؤتمر حول التصريحات العنصرية لايليت شاكيد حول المرأة الفلسطينية.الاتحاد العام
• المشاركة في مجموعة من الاجتماعات الاقليمية والعالمية حول القرار 1325 وضرورة بناء ائتلاف وبلورة خطة وطنية.

التوعية والتدريب
• تنفيذ حملة نوعيه مجتمعيه حول القرار 1325، والية الاستفادة منه فلسطينياً تم تنفيذ 12 ورشة عمل توعوية حول قرار 1325، بواقع 24 ساعة في الضفة وغزة ونقاش القرار تبعا لوجهة نظر فلسطينية. الطاقم
• تدريب موظفات الطاقم حول قرار 1325، بواقع 24 ساعة في الضفة وغزة ونقاش القرار تبعاً لوجهة نظر فلسطينية.
• نقاش مفهوم السلام والامن من وجهة نظر النساء. الطاقم
• عقد ورشات عمل في المناطق حول قرار 1325 شارك فيها فئة الشباب في30 موقع بواقع 300 مشارك. الطاقم
• ادماج قرار1325 في برامج التوعية التي يقوم فيها- الطاقم.
• الأنشطة التوعوية بهدف زيادة وعي النساء في حقوقهن ومشاركتهن الفاعلة في كافة مجالات الحياة، وبناء القدرات بما تضمنته المواثيق والاتفاقيات والقرارات الدولية وخاصة قرار مجلس الامن 1325. 147 ورشة توعوية استفاد منها 2646 امراة.المرأة العاملة
• تنفيذ سلسة اجتماعات توعوية حول القرار والرؤية في جميع المحافظات.
• تم تنظيم ثلاث لقاءات مفتوحة حول القرار 1325 ومضامينه مع القبادات النسوية القاعدية شارك بها ممثلات عن 120 مؤسسة قاعدية ومجتمعية تم توضيح اسس القرار وكيفية استخدامه في الحالة الفلسطينية المرأة العاملة
• قام اتحاد لجان العمل النسائي بتنظيم عدد من جلسات التوعية لكوادر الاطار.
• نظمت الجمعية ورشة عمل توعوية حول القرار قدمت به عدد من الأوراق حول القرار وفائدته في الحالة الفلسطينية. جمعية العمل النسوي
• الانشطة الميدانية:
• الوقفات الاحتجاجية وأنشطة ضغط و تأثير. جميع مؤسسات الائتلاف
• توثيق عشرات الانتهاكات التي اقترفتها قوات الاحتلال الاسرائيلي في عدوانها على قطاع غزة 2008"الرصاص المصبوب" وتم تقديمها للهيئات الدولية وخاصة لجنة حقوق الانسان في الامم المتحدة ولفريق جولدستون. بعض مؤسسات الائتلاف
• تنظيم مؤتمر جماهيري في الذكرى 13 للقرار في طولكرم حول أثر المصانع الاسرائيلية "جيشوري" التي تصنع مواد مؤذية للصحة والبيئة انتهت بمسيرة الى المصانع. اتحاد لجان العمل النسوي بالتعاون مع مفتاح.
• وقفات واعتصامات أمام مبنى الامم المتحدة في رام الله وغزة للمطالبة بتطبيق القرار 1325.جمعية الفكر الحر

المؤتمرات
• نفذت الجمعية مؤتمر حول القرار عام 2007 طرحت به عدد من أوراق العمل حول القرار وأهميته.
• مؤتمر الائتلاف نهاية عام 2011 الهالا الاحمر الاتحاد ومفتاح والطاقم
• مؤتمر حول المساءلة من قبل 4 جمعيات عام 2014 ( الطاقم وجمعية المراة العاملة ومركز اعلام المراة (تام) ومفتاح.
• مؤتمر جمعية الشابات المسيحية الدولي حول القرار في ايلول 2014
• مؤتمر الطاقم كانون الاول 2014
• مؤتمر الاتحاد ومفتاح في غزة في اعقاب حرب 2014
• مؤتمر الطاقم الاقليمي في عمان كانون اول 2014.
• المؤتمر الاقليمي: تحت عنوان 15 عاما على القرار 1325 في عمان من قبل الاتحاد ومفتاح ضمن مشروع المأسسة في آب 2015.
• مؤتمر انهاء الاحتلال انهاء العنف جمع بين المؤسسات النسوية والحقوقية في جناحي الوطني. الاتحاد العام ومركز الابحاث والتوثيق ومركز شؤون المرأة كانون الاول 2015
مشروع المأسسة بين الاتحاد ومفتاح:
اولا: في إطار مشروع المأسسة تم إعداد الخطة الاستراتيجية المتوافق عليها من أعضاء الائتلاف الوطني لتطبيق القرار الاممي 1325 في فلسطين وذلك من خلال التعاقد مع الخبراء على المستوى المحلي وعرضها ومناقشتها على مكونات الائتلاف الوطني لتطبيق القرار الاممي 1325 في اجتماع عام شارك به كوادر الاتحاد والمؤسسات النسوية والائتلاف. وتعديلها بصورتها النسائية
ثانيا- تم تنفيذ الحلقة الدراسية لمدة يومين مع الاستشارية الدولية د. فانيسا فار والوقوف على آليات الضغط والمناصرة على المستوى الدولي والتي عرضت تحليل لاتفاقية سيداو وعلاقتها بالقرار الاممي 1325 والقرارات الأخرى ذات العلاقة بالمرأة ..السلم والأمن والتوصية العامة 30 لاتفاقية سيداو، الاضاءات حول ضرورة استثمار اتفاقية الحد من التسلح ATT، بالإضافة الى التأكيد على الوقاية والحماية والمشاركة والمساءلة والتحليلات المتعلقة بهذه العناصر الاساسية للقرار الاممي 1325 والتوصية العامة 30 .
ثالثا- تشكيل لجنة القيادات المجتمعية – مرشحي الاتحاد العام للمرأة الفلسطينية وتنظيم عدد من ورش العمل التي ركزت على نشر رؤيا الائتلاف الوطني لتطبيق القرار الاممي 1325 ، التعمق بمفهوم المشاركة السياسية للمرأة ومفهومي الوقاية والحماية ، مفهوم وآليات توثيق انتهاكات حقوق الانسان ضد النساء والفتيات ضمن القرار الاممي 1325 وعلاقتها بمساءلة الاحتلال عن جرائمه.
رابعا- تدريب فروع الاتحاد والقيادات المجتمعية على تعبئة الاستمارة ( استمارة توثيق انتهاكات حقوق الانسان ضد النساء والفتيات ضمن القرار الاممي 1325 ، وتدريبهن على النظام المحوسب للاستمارة الذي تم إعداده من خلال المشروع ، وتم تأهيل اجهزة الاتحاد العام للمرأة الفلسطينية المرتبطة فيما بينها الكترونيا ON LINE والتي ستساهم في سرعة وصول وتبادل المعلومات والبيانات المتعلقة بالانتهاكات ضد النساء والفتيات ورصدها وتوثيقها والتي ستدعم تقارير الظل وتسلط الضوء على وضع المرأة الفلسطينية في فلسطين.
- خامسا: التشبيك مع مكتب المفوضية لحقوق الانسان للبدء في مأسسة العلاقة ما بين الطرفين وعقد الاجتماع ما بين المفوضية وأعضاء الائتلاف الوطني للقرار الاممي 1325بالاضافة الى تدريب الفروع على التوثيق .